第369章 天灾亦有人祸
第369章天灾亦有人祸
南郡。
天空像是漏了个缺口，淅淅沥沥地飘落细雨。
斜风拂过，吹来湿冷的气息，沿着袖口窜入内衬，让人心生寒意。
“府君，这路是真泞啊。”刚刚迈步走出城门的陈洛，面色平静，而他的布履上已经沾满了湿漉漉的泥巴，迈步踩在地上，还会发出啪嗒的声响。
南郡的基础设施建设和长安乃至关中是完全没法比的。
铺着青石板的道路，那只有郡城中的主干道，至于小点的县城，恐怕就只会铺设县衙前面的一段路，其他地方根本找不见。
毕竟打磨好的石板，要论价值，也是值得二三十枚铜钱的，铺设在没人监管的地方，指不定真会被贼人摸黑挖走。
故而陈洛现在要求前去周边乡县，进行实地考察，只能走这样泥巴路，通过雨水浸泡，路面高低不平，有着大大小小的坑洞，这也是无法乘坐马车的原因。
陈洛右手边跟着南郡太守，此人姓彭。
彭太守抿嘴答道：“陈公，久雨未停，我们也没有什么好办法。”
他虽然是两千石的官员，但没敢摆出高姿态。
虽然陈洛只是六百石的议郎，但他奉天子诏令，专门处理南方洪灾，再加上本身拥有的弹劾权，让两千石的官员亦是感到忌惮，生怕他回去参上一本。
没有理会这样的开脱之言，陈洛指着城门外在树荫下躲雨的一些百姓，缓缓开口问道：“府君，他们是怎么回事？”
这些人大部分衣着简陋单薄，背着两三个包裹，团团围坐在一起取暖。
他们神情麻木，眼神灰暗，对于陈洛一行人从城内走出没有表现出任何反应。
只有对生活彻底丧失希望，才会是这般表现。
“现在我们之所以限制流民进入，是有原因的，很多人连验传和身份证明都拿不出来，把他们放进城里，到时候没口粮又没居所，就会成为相当大的隐患啊。”彭太守赶忙解释，生怕陈洛一拍脑袋，让自己把这些流民全部放进城内。
到时候出了岔子，这位陈公拍拍屁股就可以走人，留下的烂摊子还得自己收拾。
而且这些人属实是不稳定因素，安抚起来确实是一个麻烦。
故而自己选择一刀切的政策，看似是懒政，其实是最好的办法了。
“嗯。”陈洛表情亦没有发生太多改变。
按照这个时代的标准来进行评判的话，这为彭太守的处理方式其实没有什么问题。
大量受灾的流民汇入城中，确实难以进行管理，到时候发生盗窃以及抢劫案件，恐怕又会诱发城内居民的不满。
两方爆发冲突……嘶，后果不堪设想。
但真要不管城外这些灾民，让他们自生自灭，那自己这次南下救灾，救了个锤子？
顿了顿，他接着说道：“府君，这些人终究是大汉百姓，或许在两三个月以前，都是老实本分的农夫、渔民，他们之所以沦落到今天这个地步，完全是因为这场洪灾。
他们逃离故土，前来郡府，完全是不得已之举，若是我们没有对他们施以援手，反倒以冷漠无比地态度处理，恐怕经历这场灾害后，活下来的人，以后都不会再信任官府了。”
大汉官方的公信力是通过文景二朝轻徭薄赋、平定动乱、打击匪盗等事情一点一点日积月累起来的。
而公信力建立需要数十年，但崩坏只需要一件小事。
就像后世某地法官说出那句“不是你撞的你为什么要扶”以后，无论事实真相究竟是什么，愿意搀扶摔倒老人的人急剧下降，先得掂量一下周围有没有监控，对方是不是碰瓷，哪怕上前，也得委托路人录像。
至于屡次出现的彩礼诈骗以及家暴事件，亦是降低了传统婚姻的底线，这些敏感话题导致部分人出现恐婚的场面。
故而如果官府坐视这些百姓冻毙饿死在城外，那无疑是对官府公信力一次相当沉重的打击。
“嗯……”彭太守面露犹豫。
他何尝不知道这点。
如果不救这些灾民，自己日后绝对会遭受非议，甚至成为污点。
但他们现在根本没有救人基础啊。
于是他咬了咬牙道：“陈公可不能心软啊，我们可以派人给这些百姓分发粮食，但让他们进城，万万不可。”
“我没说让他们进城啊？”陈洛用奇怪的目光看了彭太守一眼，接着说，“城内又没有足够多的闲置宅院，怎么安置这些宅民啊。”
“嗯？”得到出乎意料的回答，彭太守愣了愣，“那我们要怎么办？”
如果不让这些人进城的话，任由他们流落城外，那其实想要救援起来，相当繁琐，需要耗费非常多的物质，还不一定能达到应有的效果。
不过他看着这位陈公底气十足的模样，也拿不准对方是否心里有了主意。
陈洛揉了揉下巴，边走边思考。
自己在路上写的那本小册子，因为没有见到实际情况，所以过于理想化了，与现实存在偏差。
等见到了城外这些灾民，以及得知郡府具体的承载能力，就知道一切必须得以实际情况为基础。
故而陈洛没有歇息，马不停蹄地就赶往周边村县去进行调查。
大概过了半刻钟，陈洛才缓缓开口道：“嗯，我说说个人的拙见，如果有什么不合理的地方，府君尽管指出错误。
这些灾民虽然聚在郡府周围，但分布过于零散，所以我们第一步要做的，就是把这些人聚集起来，集中进行管理。
如此一来，无论是营地的建设，还是运送粮食的损耗，以及需要调动的相关人力，各类成本都大大降低。
身份确认的问题，可以让同村同里者互相作为担保，一方犯事，另一方同样担责。
在非常规时期，动用这般非常规手段，亦是可行。
而我计划里的第二步，需要暂且借调城中商贾的粮食，郡府储粮不到万不得已，暂时不要动用。
至于那些商贾的粮食，我会在关中运粮抵达后，尽数偿还。
有粮食有居住的地方，这些灾民就不会闹事，接下来的事情就好办了许多。
第三步我们可以安排医者进驻营地，避免人员大量聚集，加上洪灾影响，发生大规模的疫病。
待到一个月后，洪灾影响消失，我们便可以逐步安排百姓返乡，回到原籍。
至于周边县城是否同样可以采取这样的方案，我觉得应该经过实地考察论证。
毕竟大部分县城边上不会像郡府这般，有如此之多的灾民聚集，那么可能县城足以容纳灾民进入，不需要让他们流落城外。
至于这般手段是否奏效，还需要再实际过程中，用实践去证明，并且进行相应的修补。”
这般长篇大论，是陈洛在经过思考后，将小册子上的内容实际化，不再那么偏向于理论，具备了更多的应用价值。
放在拥有完善救灾方案的后世，这套准则其实连基础都称不上，可在救灾全凭当地官吏经验的古代，陈洛提出的这些内容其实相当超前。
比方安排医者，以避免疫病，这是彭太守完全没有想到过的事情。
但是这套准则有道理吗？
至少它没有出现基础性的错误，实施起来不会出现恶果。
听完全部计划，彭太守低头思索起来。
如果陈洛所言非常可笑，那他完全可以一笑而过，但现在有实施的可能性，那么就不能疏忽大意了。
过了良久，彭太守抬起头来说：“陈公的计划，甚是完善，但在我看来，确实少了基础，让这个计划宛若空中楼阁，过于虚浮。”
在他看来，陈洛的安排没有什么不妥。
但有一处相当致命的缺点。
“府君请说。”陈洛并非那种听不进意见，稍有反对就会暴跳如雷的人。
如果对方提出的建议合理，那么可以起到查漏补缺的作用，完善自己制定的计划。
见状，彭太守仅稍稍委婉地作答道：“陈公，想要给这些灾民建造营地，起到足以遮风避雨的效果，需要的工匠至少得有百余人，才可以在短时间内完成这项任务。
郡城勉强可以雇佣征发得了这么多的工匠，但持续得时间长了，恐怕也会供应不起，至于南郡其他地方的县城该怎么办呢？
他们地方上没有那么多的工匠，想要征发都征不到那么多人，而且恐怕仓禀不足，总不能要求工匠自带干粮吧？”
这个问题属于基础。
营地无法建成，那么陈洛计划里的后续安排，皆为虚幻的泡影，无法落到实处。
陈洛先是一怔，但很快笑了笑，给出了解决方案：“府君为何不看看那些灾民，让他们自食其力呢？”
“嗯？陈公这又是何意。”彭太守不明所以。
陈洛轻轻吐出四个字，“以工代赈。”
不用经过复杂的解释，彭太守直接就可以明白它的意思。
“真是，真是，天才的想法啊。”他赫然往前迈出一大步，差点被泥泞给绊倒。
但他丝毫不在意。
问题有了完善的解决思路。
自己提出的基础矛盾，完全不再成为障碍。
以工代赈，可以让救济粮落到实处的同时，又让基础建设没有困难。
而且最重要的一点，那就是“以工代赈”的方案是可以在大范围进行推广的。
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南郡。
天空像是漏了个缺口，淅淅沥沥地飘落细雨。
斜风拂过，吹来湿冷的气息，沿着袖口窜入内衬，让人心生寒意。
“府君，这路是真泞啊。”刚刚迈步走出城门的陈洛，面色平静，而他的布履上已经沾满了湿漉漉的泥巴，迈步踩在地上，还会发出啪嗒的声响。
南郡的基础设施建设和长安乃至关中是完全没法比的。
铺着青石板的道路，那只有郡城中的主干道，至于小点的县城，恐怕就只会铺设县衙前面的一段路，其他地方根本找不见。
毕竟打磨好的石板，要论价值，也是值得二三十枚铜钱的，铺设在没人监管的地方，指不定真会被贼人摸黑挖走。
故而陈洛现在要求前去周边乡县，进行实地考察，只能走这样泥巴路，通过雨水浸泡，路面高低不平，有着大大小小的坑洞，这也是无法乘坐马车的原因。
陈洛右手边跟着南郡太守，此人姓彭。
彭太守抿嘴答道：“陈公，久雨未停，我们也没有什么好办法。”
他虽然是两千石的官员，但没敢摆出高姿态。
虽然陈洛只是六百石的议郎，但他奉天子诏令，专门处理南方洪灾，再加上本身拥有的弹劾权，让两千石的官员亦是感到忌惮，生怕他回去参上一本。
没有理会这样的开脱之言，陈洛指着城门外在树荫下躲雨的一些百姓，缓缓开口问道：“府君，他们是怎么回事？”
这些人大部分衣着简陋单薄，背着两三个包裹，团团围坐在一起取暖。
他们神情麻木，眼神灰暗，对于陈洛一行人从城内走出没有表现出任何反应。
只有对生活彻底丧失希望，才会是这般表现。
“现在我们之所以限制流民进入，是有原因的，很多人连验传和身份证明都拿不出来，把他们放进城里，到时候没口粮又没居所，就会成为相当大的隐患啊。”彭太守赶忙解释，生怕陈洛一拍脑袋，让自己把这些流民全部放进城内。
到时候出了岔子，这位陈公拍拍屁股就可以走人，留下的烂摊子还得自己收拾。
而且这些人属实是不稳定因素，安抚起来确实是一个麻烦。
故而自己选择一刀切的政策，看似是懒政，其实是最好的办法了。
“嗯。”陈洛表情亦没有发生太多改变。
按照这个时代的标准来进行评判的话，这为彭太守的处理方式其实没有什么问题。
大量受灾的流民汇入城中，确实难以进行管理，到时候发生盗窃以及抢劫案件，恐怕又会诱发城内居民的不满。
两方爆发冲突……嘶，后果不堪设想。
但真要不管城外这些灾民，让他们自生自灭，那自己这次南下救灾，救了个锤子？
顿了顿，他接着说道：“府君，这些人终究是大汉百姓，或许在两三个月以前，都是老实本分的农夫、渔民，他们之所以沦落到今天这个地步，完全是因为这场洪灾。
他们逃离故土，前来郡府，完全是不得已之举，若是我们没有对他们施以援手，反倒以冷漠无比地态度处理，恐怕经历这场灾害后，活下来的人，以后都不会再信任官府了。”
大汉官方的公信力是通过文景二朝轻徭薄赋、平定动乱、打击匪盗等事情一点一点日积月累起来的。
而公信力建立需要数十年，但崩坏只需要一件小事。
就像后世某地法官说出那句“不是你撞的你为什么要扶”以后，无论事实真相究竟是什么，愿意搀扶摔倒老人的人急剧下降，先得掂量一下周围有没有监控，对方是不是碰瓷，哪怕上前，也得委托路人录像。
至于屡次出现的彩礼诈骗以及家暴事件，亦是降低了传统婚姻的底线，这些敏感话题导致部分人出现恐婚的场面。
故而如果官府坐视这些百姓冻毙饿死在城外，那无疑是对官府公信力一次相当沉重的打击。
“嗯……”彭太守面露犹豫。
他何尝不知道这点。
如果不救这些灾民，自己日后绝对会遭受非议，甚至成为污点。
但他们现在根本没有救人基础啊。
于是他咬了咬牙道：“陈公可不能心软啊，我们可以派人给这些百姓分发粮食，但让他们进城，万万不可。”
“我没说让他们进城啊？”陈洛用奇怪的目光看了彭太守一眼，接着说，“城内又没有足够多的闲置宅院，怎么安置这些宅民啊。”
“嗯？”得到出乎意料的回答，彭太守愣了愣，“那我们要怎么办？”
如果不让这些人进城的话，任由他们流落城外，那其实想要救援起来，相当繁琐，需要耗费非常多的物质，还不一定能达到应有的效果。
不过他看着这位陈公底气十足的模样，也拿不准对方是否心里有了主意。
陈洛揉了揉下巴，边走边思考。
自己在路上写的那本小册子，因为没有见到实际情况，所以过于理想化了，与现实存在偏差。
等见到了城外这些灾民，以及得知郡府具体的承载能力，就知道一切必须得以实际情况为基础。
故而陈洛没有歇息，马不停蹄地就赶往周边村县去进行调查。
大概过了半刻钟，陈洛才缓缓开口道：“嗯，我说说个人的拙见，如果有什么不合理的地方，府君尽管指出错误。
这些灾民虽然聚在郡府周围，但分布过于零散，所以我们第一步要做的，就是把这些人聚集起来，集中进行管理。
如此一来，无论是营地的建设，还是运送粮食的损耗，以及需要调动的相关人力，各类成本都大大降低。
身份确认的问题，可以让同村同里者互相作为担保，一方犯事，另一方同样担责。
在非常规时期，动用这般非常规手段，亦是可行。
而我计划里的第二步，需要暂且借调城中商贾的粮食，郡府储粮不到万不得已，暂时不要动用。
至于那些商贾的粮食，我会在关中运粮抵达后，尽数偿还。
有粮食有居住的地方，这些灾民就不会闹事，接下来的事情就好办了许多。
第三步我们可以安排医者进驻营地，避免人员大量聚集，加上洪灾影响，发生大规模的疫病。
待到一个月后，洪灾影响消失，我们便可以逐步安排百姓返乡，回到原籍。
至于周边县城是否同样可以采取这样的方案，我觉得应该经过实地考察论证。
毕竟大部分县城边上不会像郡府这般，有如此之多的灾民聚集，那么可能县城足以容纳灾民进入，不需要让他们流落城外。
至于这般手段是否奏效，还需要再实际过程中，用实践去证明，并且进行相应的修补。”
这般长篇大论，是陈洛在经过思考后，将小册子上的内容实际化，不再那么偏向于理论，具备了更多的应用价值。
放在拥有完善救灾方案的后世，这套准则其实连基础都称不上，可在救灾全凭当地官吏经验的古代，陈洛提出的这些内容其实相当超前。
比方安排医者，以避免疫病，这是彭太守完全没有想到过的事情。
但是这套准则有道理吗？
至少它没有出现基础性的错误，实施起来不会出现恶果。
听完全部计划，彭太守低头思索起来。
如果陈洛所言非常可笑，那他完全可以一笑而过，但现在有实施的可能性，那么就不能疏忽大意了。
过了良久，彭太守抬起头来说：“陈公的计划，甚是完善，但在我看来，确实少了基础，让这个计划宛若空中楼阁，过于虚浮。”
在他看来，陈洛的安排没有什么不妥。
但有一处相当致命的缺点。
“府君请说。”陈洛并非那种听不进意见，稍有反对就会暴跳如雷的人。
如果对方提出的建议合理，那么可以起到查漏补缺的作用，完善自己制定的计划。
见状，彭太守仅稍稍委婉地作答道：“陈公，想要给这些灾民建造营地，起到足以遮风避雨的效果，需要的工匠至少得有百余人，才可以在短时间内完成这项任务。
郡城勉强可以雇佣征发得了这么多的工匠，但持续得时间长了，恐怕也会供应不起，至于南郡其他地方的县城该怎么办呢？
他们地方上没有那么多的工匠，想要征发都征不到那么多人，而且恐怕仓禀不足，总不能要求工匠自带干粮吧？”
这个问题属于基础。
营地无法建成，那么陈洛计划里的后续安排，皆为虚幻的泡影，无法落到实处。
陈洛先是一怔，但很快笑了笑，给出了解决方案：“府君为何不看看那些灾民，让他们自食其力呢？”
“嗯？陈公这又是何意。”彭太守不明所以。
陈洛轻轻吐出四个字，“以工代赈。”
不用经过复杂的解释，彭太守直接就可以明白它的意思。
“真是，真是，天才的想法啊。”他赫然往前迈出一大步，差点被泥泞给绊倒。
但他丝毫不在意。
问题有了完善的解决思路。
自己提出的基础矛盾，完全不再成为障碍。
以工代赈，可以让救济粮落到实处的同时，又让基础建设没有困难。
而且最重要的一点，那就是“以工代赈”的方案是可以在大范围进行推广的。
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