第207章 盐政分立
第207章盐政分立
朱怡炅的话让王礼有些意外，刚才他是真以为皇帝发那么大火是想彻底取缔地方盐商，从此改为朝廷官营。
但历史早就证明了，食盐官营不可行，任何一朝都不可行。
不仅是食盐官营，其余行业的官营同样也会有这样那样的问题。
因为官府必定会贪污，这一点毋庸置疑，没有人能抵挡住如此触手可及的诱惑。
扬州盐商属于官民勾结，巅峰时期都能达到国库总收入的一半。
这要是官营了那还得了？
至于皇室专营，更是扯淡，皇帝哪有那么多功夫去管卖盐的事情，最后还是换汤不换药。
就如明时的皇庄一样，根本无法杜绝，砍了一个还会有下一个。
便是后世，也不是完全官营，官方只是把控生产资料，零售其实还是交给了私营。
王礼仔细斟酌了一番朱怡炅的话，忽然发觉，盐引没有了。
皇帝从头到尾都没提到过“盐引”二字。
这绝非疏忽，皇帝的真实意图是打算要取缔食盐引岸制。
朱怡炅这是单纯抄作业了，朝廷只掌握晒盐厂等生产资料，盐售则交给民间私营，并严格监管把控，且对私营专卖权进行限制。
如此，虽然还有漏洞可循，但肯定比原来的盐引好多了。
盐引本质上就是朝廷官府垄断和搜刮民财的工具，鼎鼎大名的两淮盐引案便是盐商与盐政官商勾结的产物。
“陛下圣明！”
王礼并未盲目赞成，而是开口说道：“只是盐政改革乃国朝大事，或可先选一地试行，待见成效以后再全面推广。”
“可。”
这是老成谋国之言，朱怡炅自无不可。
盐政积弊在于朝廷官府的推波助澜，朱怡炅的盐法改革只能算一个大方向，朝廷始终把控晒盐厂等生产资料。
早在三十年前，清朝就已经在全国推广晒盐法，主要煮盐法已经满足不了清廷的胃口了，须得用晒盐来增加产量，获取更多暴利。
所以，朝廷要想完全控制住盐价，最好的办法还是得从根本入手，增加食盐产量，从成本上把盐价打下来。
除此以外还有诸多细节，这就需要下面的人集思广益，自行找补了。
这套制度肯定还是不够完善，但再完善的制度也还是需要监管制度的配合。
而且真论起来，其实完全放开民间零售对百姓而言最好，所有人都可以自由从官方买卖食盐，但这样的话朝廷就赚不到钱了。
朱怡炅还是有私心，如今的大明处处都要用钱，朝廷不可能放弃食盐这种稳赚不赔的买卖。
废除盐引，改官办盐厂压低食盐成本价，配合指定的食盐代理商，再辅以严格的监管把控。
如此，盐价肯定会比从前低，而朝廷也有的赚。
再者，制度从来不是一成不变的，当它不合适的时候，那就及时更正。
便是后世盐政，也是经过数十年不断改革尝试、失败总结后才成就现在这般。
盐政改革的事说完，王礼忽又开口问道：“陛下，那扬州之事该如何处置？”
这是在说扬州盐商了，皇帝已然决定要废止盐引，那些扬州盐商的想法自然是要落空了。
王礼的话既是在询问，同样也是在暗示，既然这些扬州盐商已经无用，那是否也该尽早处置了。
有清一朝，扬州盐商看似风光，实则就是朝廷养的肥猪。历代盐商巨贾，鲜有能带着巨富之财善终者。
乾隆皇帝的“布衣之交”，那位扬州盐商之首，天下最有钱的人，晚年却是在穷困潦倒中病逝。
朱怡炅听罢，思忖片刻说道：“扬州事该怎么办就怎么办吧！盐引是一定要废止的，朕也不会许他们任何一家盐商地区专卖权。还想继续做食盐生意的，就按着朕的规矩办事，朕不会苛待他们。”
“至于他们的商籍（奏本里写的），既然已经挂靠扬州，那朕同样也不会为难，他们的子女今后仍可继续在当地读书，参加科考。”
“微臣遵旨。”王礼连忙拱手应声。
扬州盐商的影响力太大，牵一发而动全身。
便是乾隆在两淮盐引案上抓到了机会，也只能趁机敲诈一笔，而无法将这些盐商一网打尽。
就算真要动刀，至少也得等盐政新法完全搭建和运转起来。
盐政改革的事情敲定，朱怡炅又例行与内阁六部的官员讨论了一番大明朝的时政，随即这才宣布散会。
今日的御前会议结束不久，原户部右侍郎陈章金便升官了。
朱怡炅直接大笔一挥，下旨设立盐政总司衙，大明全国盐务至此便全部交由这个盐政总司衙总管。
而陈章金也从原来正三品的户部右侍郎，升官成了从二品的盐政总司衙盐政副使。
这是朱怡炅新设的官职，包括整个盐政总司也都是新设的。
与枢密院相同，最高官员暂定为一个正使，一个副使。副使品级从二品，正使为正二品，比起内阁大学士的正一品低了两级。
盐政总司虽是从户部分出，却并不挂靠内阁管辖，而是直接改为皇帝直辖。
事实上，现在除了传统的内阁六部外，凡是新设的朝廷官衙，已经全都不归内阁管辖了。
不仅如此，秘书阁作为实质意义上的大明军机处，同样在不断分化内阁之权。
盐政总司虽是初立，仅有陈章金一个盐政副使，正使暂时未设，但陈章金却是丝毫不慌。
这些盐政机构其实本来就有，只不过原来大明初立，所以并未有专管盐政的行政机构。而盐政又涉及到了大明的钱袋子，所以才是由户部这边吸收并入成了下属机构。
这也是为啥是由陈章金这个户部右侍郎来做这个盐政副使，因为他本来就是干这个的，左侍郎官职更高，且基本属于户部二把手，转过来的话只能算平调。
陈章金新官上任第一天，先是仔细梳理了一遍下属的盐政衙门。
而这时的盐政衙门，主要分为三类：海盐、井盐、池盐。
其中，大明所占的省份，其实都属于海盐，即两淮、两浙、福建三大盐政衙门，全称叫都转运盐使司，最高官职为都转运使，从三品。
其中两浙转运使是在雍正四年被裁撤的，所以现在还在。而两淮转运使日前刚被第七军拿下，这扬州盐商就是属于两淮转运使下辖的盐商集团。
另外还有林俊所在的广东，同样也是属于海盐盐政。
而池盐、井盐主要分布于陕甘、湖广、云贵川等地，大名鼎鼎的自贡盐商就是井盐。
大明的盐政衙门继承自伪清，所以下面的官僚体制整体还是比较完善的。
大体上，地方上的盐务官可分为专职官与非专职官两类。
专职盐务官均设置在产盐区，主要有巡盐御史、都转运使。
下设的分司官有：运同、运副、运判、提举。
其下为盐课大使，设于各盐场或盐井、盐池。
有的地区还会设盐掣同知、盐引批验所大使、巡检。
此外，都转运使、管盐道衙门中又设有首领官、杂职官。
管盐道就是非专职官，不仅设于产盐区，非产盐区也多有设置。
而巡盐御史，全称巡视盐政监督御史。
御史为五品官，但巡盐御史属于钦差，身份地位比较高，是从三品的都转运使的上司，这是伪清特殊的官制现象。
巡盐御史起初是由都察院的监察御史、给事中开列上报皇帝选任。
只是，由于巡盐御史总掌一地辖区盐务政令，是该地区的最高盐务长官，连地方上的都转运使、管盐道都是其下属。
权力实在太大，但其又不属于地方官，没有管辖地方的责任，地方文武官员也不是其属下。而疏销盐引又是靠着基层的州县，巡缉私盐也要倚仗地方武弁。
因而巡盐御史在疏引、缉私以办盐课方面往往会与地方官发生冲突矛盾，到了康熙后期，清廷实在受不了了，干脆就将巡盐御史逐渐改为地方督抚兼任。
所以，陈章金上任后的第一件事，就是优先将三大盐政衙门，全部从地方上彻底剥离出来。
原来的督抚兼任巡盐御史，让地方与盐政勾连太深，必须要明确分开。
朱怡炅给陈章金的工作要求唯一条。
盐政是盐政，地方是地方，二者不可混为一谈。
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朱怡炅的话让王礼有些意外，刚才他是真以为皇帝发那么大火是想彻底取缔地方盐商，从此改为朝廷官营。
但历史早就证明了，食盐官营不可行，任何一朝都不可行。
不仅是食盐官营，其余行业的官营同样也会有这样那样的问题。
因为官府必定会贪污，这一点毋庸置疑，没有人能抵挡住如此触手可及的诱惑。
扬州盐商属于官民勾结，巅峰时期都能达到国库总收入的一半。
这要是官营了那还得了？
至于皇室专营，更是扯淡，皇帝哪有那么多功夫去管卖盐的事情，最后还是换汤不换药。
就如明时的皇庄一样，根本无法杜绝，砍了一个还会有下一个。
便是后世，也不是完全官营，官方只是把控生产资料，零售其实还是交给了私营。
王礼仔细斟酌了一番朱怡炅的话，忽然发觉，盐引没有了。
皇帝从头到尾都没提到过“盐引”二字。
这绝非疏忽，皇帝的真实意图是打算要取缔食盐引岸制。
朱怡炅这是单纯抄作业了，朝廷只掌握晒盐厂等生产资料，盐售则交给民间私营，并严格监管把控，且对私营专卖权进行限制。
如此，虽然还有漏洞可循，但肯定比原来的盐引好多了。
盐引本质上就是朝廷官府垄断和搜刮民财的工具，鼎鼎大名的两淮盐引案便是盐商与盐政官商勾结的产物。
“陛下圣明！”
王礼并未盲目赞成，而是开口说道：“只是盐政改革乃国朝大事，或可先选一地试行，待见成效以后再全面推广。”
“可。”
这是老成谋国之言，朱怡炅自无不可。
盐政积弊在于朝廷官府的推波助澜，朱怡炅的盐法改革只能算一个大方向，朝廷始终把控晒盐厂等生产资料。
早在三十年前，清朝就已经在全国推广晒盐法，主要煮盐法已经满足不了清廷的胃口了，须得用晒盐来增加产量，获取更多暴利。
所以，朝廷要想完全控制住盐价，最好的办法还是得从根本入手，增加食盐产量，从成本上把盐价打下来。
除此以外还有诸多细节，这就需要下面的人集思广益，自行找补了。
这套制度肯定还是不够完善，但再完善的制度也还是需要监管制度的配合。
而且真论起来，其实完全放开民间零售对百姓而言最好，所有人都可以自由从官方买卖食盐，但这样的话朝廷就赚不到钱了。
朱怡炅还是有私心，如今的大明处处都要用钱，朝廷不可能放弃食盐这种稳赚不赔的买卖。
废除盐引，改官办盐厂压低食盐成本价，配合指定的食盐代理商，再辅以严格的监管把控。
如此，盐价肯定会比从前低，而朝廷也有的赚。
再者，制度从来不是一成不变的，当它不合适的时候，那就及时更正。
便是后世盐政，也是经过数十年不断改革尝试、失败总结后才成就现在这般。
盐政改革的事说完，王礼忽又开口问道：“陛下，那扬州之事该如何处置？”
这是在说扬州盐商了，皇帝已然决定要废止盐引，那些扬州盐商的想法自然是要落空了。
王礼的话既是在询问，同样也是在暗示，既然这些扬州盐商已经无用，那是否也该尽早处置了。
有清一朝，扬州盐商看似风光，实则就是朝廷养的肥猪。历代盐商巨贾，鲜有能带着巨富之财善终者。
乾隆皇帝的“布衣之交”，那位扬州盐商之首，天下最有钱的人，晚年却是在穷困潦倒中病逝。
朱怡炅听罢，思忖片刻说道：“扬州事该怎么办就怎么办吧！盐引是一定要废止的，朕也不会许他们任何一家盐商地区专卖权。还想继续做食盐生意的，就按着朕的规矩办事，朕不会苛待他们。”
“至于他们的商籍（奏本里写的），既然已经挂靠扬州，那朕同样也不会为难，他们的子女今后仍可继续在当地读书，参加科考。”
“微臣遵旨。”王礼连忙拱手应声。
扬州盐商的影响力太大，牵一发而动全身。
便是乾隆在两淮盐引案上抓到了机会，也只能趁机敲诈一笔，而无法将这些盐商一网打尽。
就算真要动刀，至少也得等盐政新法完全搭建和运转起来。
盐政改革的事情敲定，朱怡炅又例行与内阁六部的官员讨论了一番大明朝的时政，随即这才宣布散会。
今日的御前会议结束不久，原户部右侍郎陈章金便升官了。
朱怡炅直接大笔一挥，下旨设立盐政总司衙，大明全国盐务至此便全部交由这个盐政总司衙总管。
而陈章金也从原来正三品的户部右侍郎，升官成了从二品的盐政总司衙盐政副使。
这是朱怡炅新设的官职，包括整个盐政总司也都是新设的。
与枢密院相同，最高官员暂定为一个正使，一个副使。副使品级从二品，正使为正二品，比起内阁大学士的正一品低了两级。
盐政总司虽是从户部分出，却并不挂靠内阁管辖，而是直接改为皇帝直辖。
事实上，现在除了传统的内阁六部外，凡是新设的朝廷官衙，已经全都不归内阁管辖了。
不仅如此，秘书阁作为实质意义上的大明军机处，同样在不断分化内阁之权。
盐政总司虽是初立，仅有陈章金一个盐政副使，正使暂时未设，但陈章金却是丝毫不慌。
这些盐政机构其实本来就有，只不过原来大明初立，所以并未有专管盐政的行政机构。而盐政又涉及到了大明的钱袋子，所以才是由户部这边吸收并入成了下属机构。
这也是为啥是由陈章金这个户部右侍郎来做这个盐政副使，因为他本来就是干这个的，左侍郎官职更高，且基本属于户部二把手，转过来的话只能算平调。
陈章金新官上任第一天，先是仔细梳理了一遍下属的盐政衙门。
而这时的盐政衙门，主要分为三类：海盐、井盐、池盐。
其中，大明所占的省份，其实都属于海盐，即两淮、两浙、福建三大盐政衙门，全称叫都转运盐使司，最高官职为都转运使，从三品。
其中两浙转运使是在雍正四年被裁撤的，所以现在还在。而两淮转运使日前刚被第七军拿下，这扬州盐商就是属于两淮转运使下辖的盐商集团。
另外还有林俊所在的广东，同样也是属于海盐盐政。
而池盐、井盐主要分布于陕甘、湖广、云贵川等地，大名鼎鼎的自贡盐商就是井盐。
大明的盐政衙门继承自伪清，所以下面的官僚体制整体还是比较完善的。
大体上，地方上的盐务官可分为专职官与非专职官两类。
专职盐务官均设置在产盐区，主要有巡盐御史、都转运使。
下设的分司官有：运同、运副、运判、提举。
其下为盐课大使，设于各盐场或盐井、盐池。
有的地区还会设盐掣同知、盐引批验所大使、巡检。
此外，都转运使、管盐道衙门中又设有首领官、杂职官。
管盐道就是非专职官，不仅设于产盐区，非产盐区也多有设置。
而巡盐御史，全称巡视盐政监督御史。
御史为五品官，但巡盐御史属于钦差，身份地位比较高，是从三品的都转运使的上司，这是伪清特殊的官制现象。
巡盐御史起初是由都察院的监察御史、给事中开列上报皇帝选任。
只是，由于巡盐御史总掌一地辖区盐务政令，是该地区的最高盐务长官，连地方上的都转运使、管盐道都是其下属。
权力实在太大，但其又不属于地方官，没有管辖地方的责任，地方文武官员也不是其属下。而疏销盐引又是靠着基层的州县，巡缉私盐也要倚仗地方武弁。
因而巡盐御史在疏引、缉私以办盐课方面往往会与地方官发生冲突矛盾，到了康熙后期，清廷实在受不了了，干脆就将巡盐御史逐渐改为地方督抚兼任。
所以，陈章金上任后的第一件事，就是优先将三大盐政衙门，全部从地方上彻底剥离出来。
原来的督抚兼任巡盐御史，让地方与盐政勾连太深，必须要明确分开。
朱怡炅给陈章金的工作要求唯一条。
盐政是盐政，地方是地方，二者不可混为一谈。
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